Главной правовой проблемой сотрудничества государств в борьбе с преступностью является проблема юрисдикции.

В широком смысле юрисдикция государства означает исключительное правомочие законодательной, судебной или исполнительной власти и представляет собой внутренний атрибут суверенитета.

В узком смысле под юрисдикцией понимается правомочие суда рассматривать дела, отнесенные к его компетенции, и
принимать по ним решения или выносить приговоры.

В зависимости от категории дел различают гражданскую, административную, уголовную и иную юрисдикцию.

Уголовная юрисдикция государства определяется в основном его национальным законодательством и в некоторых случаях нормами международного права, которые признаны данным государством.

В основу определения уголовной юрисдикции положен
территориальный принцип, согласно которому преступления, совершенные на территории данного государства, подлежат юрисдикции его судов. Однако этот принцип не является абсолютным.

Национальное законодательство некоторых государств предусматривает ответственность своих граждан за особо тяжкие преступления вне зависимости от места их совершения. В частности, уголовная юрисдикция США распространяется на граждан этого государства за совершение таких преступлений, как государственная измена, незаконное перемещение наркотиков и воинские преступления, вне зависимости от места их
совершения. В этих случаях речь идет о принципе гражданства. Очень редко встречается принцип пассивного гражданства. Его суть в том, что юрисдикцию осуществляет государство, гражданин которого стал жертвой преступления, хотя оно было совершено за границей и иностранцем.

В последние годы появился ряд международных договоров, в которых содержится принцип универсальной, юрисдикции (универсальный принцип), как дополнение к территориальному принципу и принципу гражданства. Универсальная юрисдикция означает предание суду преступника вне зависимости от места совершения им преступления и его гражданства.

Различный подход национального законодательства к определению юрисдикции ведет к коллизии юрисдикции двух или более государств в отношении определенных преступлений (например, государство места совершения преступления придерживается территориального принципа, государство гражданства преступника - национального). Подобные коллизии могут решаться с помощью соглашений между государствами.

Уголовная юрисдикция, как правило, имеет привязку к территории государства, преступления же такой жесткой связи с территорией одного государства не имеют. Пиратство, например, вообще не связано с территорией какого-либо государства. Другие преступления бывают связаны с территориями двух и более государств. К таким преступлениям относятся длящиеся преступления, когда их начало связано с территорией одного государства, а продолжение и окончание - с территориями других государств. Последствия некоторых преступлений, совершенных на территории одного государства, сказываются на территориях других. Все более подвижными становятся и преступники, происходит интернационализация преступных формирований. Это предопределяет необходимость и возможность сотрудничества государств в
борьбе с преступностью.

Уровень и формы сотрудничества зависят от того, в какой мере преступления затрагивают интересы международного сообщества. В этом плане выделяют международные преступления, преступления международного характера и общеуголовные преступления.

Международные преступления государств Комиссия международного права определяет как международно-противоправные деяния, возникшие в результате нарушения государством такого обязательства, которое имеет основополагающее значение для обеспечения жизненно важных интересов международного сообщества. За совершение таких преступлений ответственность наряду с государством несут и индивиды.

Преступления международного характера помимо того, что они посягают на национальный правопорядок, затрагивают интересы международного сообщества, хотя и не столь существенные. Иногда эти преступления называют конвенционными, поскольку сотрудничество государств в борьбе с
конкретными преступлениями международного характера осуществляется в рамках многосторонних международных договоров.

Общеуголовные преступления не посягают на международный правопорядок и не затрагивают интересы международного сообщества, но иногда отправление правосудия по ним невозможно без помощи других государств. Например, преступник, совершив преступление, может уехать за границу и скрываться там. В этом случае встает вопрос о его розыске и
выдаче, что можно сделать только с помощью властей государства, на территории которого скрывается преступник.

2 Основные сферы сотрудничества

Государства сотрудничают в борьбе с такими видами преступлений международного характера, как пиратство, рабство
и работорговля, торговля людьми, терроризм, захват заложников и т.д.

Пиратство. Пиратство как преступный промысел, связанный с насильственным захватом судов и грузов, известно с глубокой древности. В средние века сложился международный обычай рассматривать пиратов как общими врагами человечества - с учетом той опасности, которую представляло пиратство для морской торговли. Хотя в наше время случаи пиратства не так часты, однако судоходство в определенных районах и сейчас не безопасно.

До принятия в 1958 году Конвенции об открытом море вопросы борьбы с пиратством регулировались обычными нормами. Конвенция 1958 года определяет пиратство как любой неправомерный акт насилия, задержания или грабежа, совершенный в открытом море или в месте, находящемся за пределами юрисдикции любого государства, в личных целях экипажем или пассажирами частновладельческого судна или летательного аппарата против другого судна
или летательного аппарата или против лиц или имущества,
находящихся на борту.

Аналогичные действия государственных или военных кораблей являются пиратством только в том случае, когда они совершаются экипажем, который захватил власть над этим кораблем в результате мятежа.

Любой военный корабль может захватить пиратское судно
в открытом море или в таком месте, которое находится за пределами юрисдикции любого государства. Суды государства, военный корабль которого осуществил захват пиратского судна, могут определять наказание пиратам. Если подозрения в отношении пиратских действий захваченного судна не подтвердятся, то государство, захватившее судно, несет ответственность перед государством захваченного судна за вред и
убытки, причиненные этим захватом.

Положения Конвенции 1958 года, касающиеся борьбы с пиратством, вошли в Конвенцию ООН по морскому праву 1982 года (ст.ст. 100 - 107).

Рабство и работорговля. В самом начале XIX века в национальном законодательстве некоторых государств (Великобритания, 1808 г.) появились нормы, запрещающие работорговлю - торговлю невольниками. К этому времени относится и активная деятельность государств по заключению двусторонних договоров, предусматривающих борьбу с работорговлей, что способствовало созданию международно-правового обычая в этой сфере.
Первым документом, соединившим борьбу против работорговли и рабства, была Сен-Жерменская конвенция 1919 года.

Современное сотрудничество государств в борьбе против рабства и работорговли регулируется следующими актами:

Конвенцией относительно рабства 1926 года. Протоколом
1953 года о внесении изменений в Конвенцию относительно
рабства 1926 года и Дополнительной конвенцией об упразднении рабства, работорговли и институтов и обычаев, сходных с рабством, 1956 года.

Под рабством понимается положение или состояние лица, в отношении которого осуществляются отдельные или все полномочия, присущие праву собственности. Работорговлей являются действия, связанные с захватом, приобретением лица или распоряжением им с целью обращения его в рабство,
приобретением для продажи или обмена, продажа или обмен
и всякое действие по торговле или перевозке рабов. К институтам, сходным с рабством, относятся долговое рабство, крепостное состояние, выдача замуж женщины за вознаграждение без ее согласия, передача за вознаграждение жены мужем или его близкими другому лицу, передача женщины по наследству
после смерти мужа другому лицу, передача лица моложе 18 лет своими родителями другому лицу за вознаграждение с целью его эксплуатации.

Государства обязуются оказывать друг другу содействие в упразднении рабства и работорговли, а равно всех институтов и обычаев, сходных с рабством. Государства предпринимают с этой целью необходимые меры для введения в национальное законодательство сурового наказания за нарушение законов и постановлений, запрещающих рабство и работорговлю. Раб,
нашедший убежище на судне государства - участника Конвенции, становится свободным.

Борьба с торговлей людьми. Конвенция о борьбе с торговлей людьми и с эксплуатацией проституции третьими лицами 1950 года устанавливает обязанность государств-участников подвергать наказанию лиц, которые для удовлетворения похоти другого лица сводят, склоняют или совращают в целях проституции третье лицо, эксплуатируют проституцию третьего лица даже с его согласия. Наказанию подлежат содержатели домов терпимости или принимающие участие в их управлении или финансировании, а также те, кто сдает в аренду или снимает здания или другое место, зная, что они будут использованы в целях проституции третьими лицами.

Государства обязаны отменять все законодательные акты и административные предписания, которыми предусматривалась бы регистрация лиц, занимающихся проституцией, или выдача им специального документа. В государствах - участниках Конвенции создается специальный орган, который координирует и обобщает результаты расследования преступлений,
предусмотренных Конвенцией. Устанавливается контроль за конторами по найму таким образом, чтобы не допустить возможной эксплуатации в целях проституции лиц, ищущих работу.

Терроризм. Международное сотрудничество государств по борьбе с терроризмом началось в период существования Лиги Наций. В 1937 году в Женеве была принята Конвенция о предупреждении и пресечении терроризма. Определение терроризма в ней дано путем перечисления деяний, которые
подлежат наказанию. К ним отнесены покушения на жизнь глав государств и других государственных деятелей, диверсионные акты, действия, создающие опасность для многих лиц, подготовка и подстрекательство к террористическим актам, снабжение средствами терроризма, изготовление, ввоз, передача, сознательное использование фальшивых документов. Конвенция в силу не вступила, но оказала влияние на последующую практику, в частности, на Межамериканскую конвенцию о предупреждении и наказании за совершение актов терроризма 1971 года, Конвенцию о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов, 1973 года и Европейскую конвенцию о борьбе с терроризмом 1976 года.

Европейская конвенция о борьбе с терроризмом 1976 года предусматривает две категории правонарушений. К первой
категории отнесены те, которые государства признают преступными в силу своего участия в Конвенции, а именно, незаконный захват воздушных судов и незаконные действия на их борту, покушение на жизнь, свободу лиц, имеющих право на международную защиту, и нанесение им телесных повреждений, взятие заложников и произвольное лишение свободы,
использование огнестрельного оружия и взрывных устройств, если это связано с опасностью для людей. Ко второй категории отнесены деяния, признание преступными которых отдано на усмотрение государств. К ним относятся серьезные акты насилия, являющиеся покушением на жизнь, свободу
лиц или нанесение им телесных повреждений, а также серьезные действия против имущества и создающие общую угрозу для людей.

Конвенция 1973 года устанавливает, что преднамеренное совершение убийства, похищения или другого нападения против личности или свободы лица, пользующегося международной защитой, а равно насильственное нападение на его резиденцию, жилье или транспортное средство, когда это связано с угрозой личности и свободе такого лица, государство-участник должно рассматривать как преступление, и в национальном законодательстве должно быть установлено наказание за него как за преступление тяжкого характера.

Государство-участник предпринимает необходимые меры для установления своей юрисдикции в случаях, когда преступление совершено на территории этого государства, когда предполагаемый преступник является его гражданином и когда обвиняемый в преступлении находится на его территории и оно не выдает его. Конвенция не исключает применения любой уголовной юрисдикции, осуществляемой в соответствии с национальным правом. Государства-участники обязуются сотрудничать в предотвращении преступлений и оказывать помощь и содействие в расследовании преступлений и наказании преступников.

Вопросы выдачи преступников решены таким образом.
Преступления, содержащиеся в Конвенции, подлежат включению в список преступлений, влекущих выдачу, в любой договор о выдаче между государствами-участниками. Если выдача обусловливается наличием договора о выдаче, а таковой между государствами не заключен, то Конвенция может рассматриваться в качестве правового основания для выдачи. Если государства не обусловливают выдачу наличием соответствующего договора, то в отношениях между собой преступления, предусмотренные в Конвенции, они считают преступлениями, влекущими выдачу. Эта формула повторяется во многих конвенциях, рассматриваемых ниже.

Захват заложников. В последние десятилетия получила значительное распространение практика взятия заложников. Ее используют в различных странах и борющиеся группировки, и отдельные отряды национального освобождения, и организованные преступные структуры. Необходимость принятия международного договора в этой области стала очевидной, и в
1979 году Генеральная Ассамблея ООН приняла Конвенцию о борьбе с захватом заложников. Преступлением является захват или удержание лиц, сопровождаемые угрозой убийством, нанесения повреждений или дальнейшего удержания таких лиц (заложников) для того, чтобы заставить третью сторону
совершить любой акт или воздержаться от совершения такового в качестве прямого или косвенного условия освобождения заложников. Преступными являются попытка и соучастие. Под третьей стороной понимается государство, международная организация, физическое или юридическое лицо или группа лиц. Государства - участники Конвенции предусматривают в своем национальном законодательстве наказание за это преступление как за преступление тяжкого характера. Государства-участники обязуются сотрудничать в вопросах предупреждения подобного рода преступлений, а также в оказании помощи в борьбе с ними и наказании преступников.

Юрисдикция определяется на основе конкуренции таких принципов, как территориальный принцип, принцип гражданства и пассивного гражданства, универсальный принцип.

Борьба за безопасность гражданской авиации и морского судоходства. Участившиеся в 60-е годы случаи захвата воздушных судов привели к принятию в 1963 году в Токио Конвенции о преступлениях и некоторых других актах, совершаемых на борту воздушных судов. Конвенция распространяется на уголовные преступления, а также- действия, которые могут создать
или создают угрозу безопасности судна, находящимся на его борту лицам или имуществу, либо действия, которые угрожают поддержанию должного порядка на борту судна.

В вопросе о юрисдикции предпочтение отдается юрисдикции государства регистрации судна в отношении преступлений, имевших место на его борту. И в этом плане государство регистрации предпринимает необходимые меры для установления своей юрисдикции, что, однако, не исключает любой
иной уголовной юрисдикции в соответствии с национальным
законодательством. Другие государства-участники могут претендовать на осуществление уголовной юрисдикции в тех случаях, когда последствия преступления сказываются на территории этих государств, когда преступления направлены против их безопасности, совершены их гражданами или против их граждан, представляют собой нарушение правил полетов, установленных
в этих государствах, или когда осуществления юрисдикции требуют международные обязательства таких государств. Конвенция не содержит положений о выдаче, такие положения появились в конвенциях, принятых позже.

В 1970 году была принята Гаагская конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов. Конвенция считает преступлением незаконные действия любого лица на борту воздушного судна, направленные на захват судна или установление над ним контроля путем насилия или угрозы его применения или иной формы запугивания.

В 1971 году принята Монреальская конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации, а в 1988 году - Протокол, касающийся незаконных актов насилия в международных аэропортах. В соответствии с Конвенцией 1971 года любое лицо совершает
преступление, если оно незаконно и преднамеренно осуществляет акт насилия в отношении лица, находящегося на борту воздушного судна в полете, если акт угрожает безопасности полета. Преступлением являются и действия, ведущие к угрозе безопасности воздушного судна в полете, когда лицо разрушает судно, находящееся в эксплуатации, помещает устройство или вещество на судно, находящееся в эксплуатации, которое может разрушить это судно или вывести его из строя, разрушает или повреждает аэронавигационное оборудование или
приборы, вмешивается в эксплуатацию судна, сообщает заведомо ложные сведения, которые создают угрозу безопасности судна в полете.

В 1988 году в Риме были приняты Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства и Протокол о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности стационарных Адатформ, расположенных на континентальном шельфе. Конвенция и Протокол относят к преступлениям незаконные и
преднамеренные действия по захвату судна или платформы, а
равно угрожающие безопасному плаванию судна или безопасности платформы. Перечень таких действий в основном совпадает с перечнем, содержащимся в Монреальской конвенции1971 года.

В конечном счете все три конвенции предусматривают универсальную юрисдикцию, когда предполагаемый преступник находится на территории одного из государств - участника Конвенции. Кроме того, специально предусмотрена юрисдикция государства регистрации воздушного судна или
государства флага морского судна, территориальная юрисдикция (Конвенции 1971 и 1988 гг.), гражданства (Конвенция 1988 г.), юрисдикция государства, на территории которого совершает посадку воздушное судно и предполагаемый преступник находится на его борту (Конвенции 1970 и 1971 гг.).

Выдача регулируется на основе принципа aut dedere aut punere (или выдавай, или наказывай). Государство, на территории которого находится преступник, заключает его под стражу или обеспечивает его присутствие иными мерами в соответствии с нормами национального права. Если государство
не, выдает преступника, то оно обязано передать дело своим компетентным органам для уголовного преследования задержанного. Вопросы выдачи решаются так же, как и в Конвенции 1973 года.

Каждое государство-участник в своем уголовном законодательстве предусматривает наказание, с учетом тяжкого характера преступлений, предусмотренных во всех трех конвенциях. Получает развитие практика включения в двусторонние соглашения о воздушном сообщении положений,
касающихся вопросов борьбы с актами незаконного вмешательства в деятельность гражданской авиации.

Борьба с незаконным распространением наркотических средств. Международное сотрудничество в борьбе с незаконным распространением наркотиков началось в начале XX столетия. Первый международный договор был заключен в Гааге в 1912 году. Принципы этой Конвенции были восприняты и развиты в последующих международных актах, в том числе в
действующей ныне Единой конвенции о наркотических средствах 1961 года (заменившей для ее участников все предшествующие), в Конвенции о психотропных веществах 1971 года, в Конвенции ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных. веществ 1988 года. Указанные международные договоры признают необходимость
использования наркотических средств и психотропных веществ в медицинских и других законных целях и недопустимость злоупотребления такими средствами и веществами. Проведение в жизнь этих принципов предопределяет необходимость исчисления потребностей государств в наркотических средствах и установление контроля за их изготовлением и распределением, а также сотрудничества в борьбе с незаконными действиями в отношении наркотиков.

Наркотическим средством считается любое природное или синтетическое вещество, включенное в списки I - II Конвенции 1961 года, а психотропным веществом - любое природное или синтетическое вещество или любой природный минерал, которые включены в списки I - IV Конвенции 1971 года. Списки могут дополняться новыми веществами и средствами в установленном порядке.

Органами международного контроля над наркотическими средствами и психотропными веществами являются Комиссия по наркотическим средствам ЭКОСОС и Международный комитет по контролю за наркотиками. Государства - участники Конвенции 1961 года представляют Комитету статистические
сведения о производстве, изготовлении и потреблении наркотических средств, использовании их для производства других средств и препаратов, ввозе (вывозе) и складских запасах на 31 декабря каждого года. Кроме того, государства-участники ежегодно направляют Комитету исчисление потребностей в наркотических средствах для медицинских и научных целей; в случае непредставления расчетов в срок Комитет вправе самостоятельно произвести такие расчеты. Комитет может рекомендовать государству приостановить
ввоз (вывоз) наркотических средств, если сочтет это необходимым.

По Конвенции 1971 года Комитет при осуществлении своих функций может обращаться за разъяснениями к государствам-участникам, рекомендовать корректирующие меры, а также обращать внимание сторон, ЭКОСОС, Комиссии на этот вопрос, если предыдущие его действия не дают ожидаемых результатов. Комитет, обращая внимание государств на
неудовлетворительное, с его точки зрения, положение дел, может рекомендовать сторонам прекратить экспорт (импорт), если убедится, что это необходимо.

Торговля наркотическими средствами ведется, как правило, по лицензиям, и государства-участники осуществляют контроль за всеми лицами и предприятиями, ведущими торговлю или распределение. Экспорт (импорт) психотропных веществ, включенных в списки I и II, осуществляется на основе разрешения, получаемого для каждой такой сделки отдельно. Движение каждой экспортной партии психотропных веществ контролируется сторонами. По веществам, включенным в список III, составляется декларация в трех экземплярах с указанием в ней предусмотренных Конвенцией реквизитов.

Конвенции предусматривают, что государства-участники будут рассматривать как уголовно наказуемые все деяния, совершенные умышленно, по нарушению положений конвенций. Серьезные правонарушения при этом должны подлежать соответствующему наказанию, в частности тюремному (ст. 36 Конвенции 1961 г., ст. 22 Конвенции 1971 г., ст. 3 Конвенции 1988 г.).

В 1990 году 17-я специальная сессия Генеральной Ассамблеи ООН приняла Политическую декларацию и Всемирную программу действий по международному сотрудничеству в борьбе против незаконного производства, предложения, спроса, оборота и распространения наркотических средств и
психотропных веществ. В Декларации, в частности, подтверждаются положения Конвенций 1961, 1971, 1988 годов, высоко оценены позитивные меры, осуществленные Отделом по наркотическим средствам Секретариата ООН, Международным комитетом по контролю за наркотиками и Фондом ООН по борьбе со злоупотреблением наркотическими средствами. Декларация провозглашает Десятилетие ООН по борьбе против злоупотребления наркотиками на период 1991 - 2000гг.

Всемирная программа действий предусматривает мероприятия по борьбе со злоупотреблением наркотиками и их незаконным оборотом на национальном, региональном и международном уровнях в таких направлениях: предотвращение и сокращение злоупотребления наркотиками с целью ликвидации незаконного спроса на наркотические средства и психотропные вещества; лечение, реабилитация и социальная реинтеграция наркоманов; контроль за предложением наркотических средств и психотропных веществ; пресечение незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ; борьба с последствиями наличия денежных средств,
которые образуются, используются или предназначаются для
незаконного оборота наркотиков, незаконных потоков финансовых средств или незаконного использования банковской системы (в частности, меры, препятствующие «отмыванию» денежных средств); укрепление судебной и правовой системы.

Генеральному секретарю ООН предложено ежегодно представлять Генеральной Ассамблее доклад о деятельности в рамках Всемирной программы действий. Провозглашенный в 1987 году Генеральной Ассамблеей ООН Международный день (26 июня) борьбы со злоупотреблением наркотическими
средствами и их незаконным оборотом должен отмечаться таким образом, чтобы повысить осведомленность о борьбе со злоупотреблением наркотическими средствами и психотропными веществами и незаконным их оборотом, а также содействовать превентивным мерам.

Борьба с вербовкой наемников. В средние века и более позднее время наемники играли значительную роль в тех войнах, которые велись на Европейском континенте. В наше время
отношение к этому институту в корне изменилось. Изменение
нашло правовое закрепление в Конвенции о борьбе с вербовкой, использованием, финансированием и обучением наемников 1989 года. В соответствии с Конвенцией преступлением
являются действия как самого наемника, так и лица, которое занимается вербовкой, использованием, финансированием или
обучением наемника. Попытка и соучастие тоже наказуемы. Государства- частники предусматривают в национальном законодательстве соответствующие наказания с учетом серьезности этих преступлений.

Наемник - это лицо, которое специально завербовано для участия в вооруженном конфликте или в совместных насильственных действиях, направленных на подрыв конституционного порядка или территориальной целостности государства. Основной мотив участия наемника в вооруженном конфликте или насильственных действиях - желание получить личную выгоду в виде значительного материального вознаграждения. Наемник не
является гражданином государств, находящихся в состоянии вооруженного конфликта, или государства, против которого направлены насильственные действия. Кроме того, наемник не входит в состав вооруженных сил воюющих государств. Наемниками не считаются служащие вооруженных сил невоюющего государства, посланные для выполнения своих официальных обязанностей (см. гл. 21).

В Конвенции содержится распространенная формула определения юрисдикции: территориальный принцип, принцип гражданства и универсальный принцип. Результаты разбирательства по делам наемничества государства сообщают Генеральному секретарю ООН. Вопросы выдачи регулируются в таком же порядке, как и в Конвенции о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов, 1973 года.

3 Правовая помощь по уголовным делам

Уголовно-процессуальные действия властей государства
ограничены его территорией, тогда как для нормального от-
правления правосудия по уголовным делам необходимо иногда
проведение процессуальных действий на территории другого
государства. Поскольку принцип государственного суверенитета исключает прямые действия властей (в том числе и судебных) одного государства на территории другого, то просьба о помощи остается единственной возможностью выполнить необходимые процессуальные действия. Сотрудничество государств по оказанию правовой помощи по уголовным делам
развивается на уровне двусторонних связей и региональных
соглашений, отдельные вопросы такого сотрудничества включаются и в многосторонние международные договоры (например, вопросы выдачи преступников).

В России действуют договоры о правовой помощи по
гражданским, семейным и уголовным делам с более чем 20 государствами, заключенные бывшим СССР. Положения, относящиеся к правовой помощи по уголовным делам, в основном сходны во всех этих договорах и сводятся к следующему.

^ Предусмотрены такие виды правовой помощи по уголовным делам, как вручение и пересылка документов, предоставление информации о действующем праве и судебной практике, допрос обвиняемых, подсудимых, свидетелей, экспертов, проведение экспертиз и судебного осмотра, передача
вещественных доказательств, возбуждение уголовного преследования, выдача лиц, совершивших преступления. Предусмотрена письменная форма просьбы о правовой помощи и даваемые предметы сохраняются в силе. Стороны информируют друг друга о результатах уголовного преследования. По просьбе стороны высылается копия вступившего в законную
силу приговора.

Передача осужденных лиц. В 1978 году в Берлине была (Принята Конвенция о передаче лиц, осужденных к лишению свободы, для отбывания наказания в государстве, гражданами которого они являются. Конвенция предусматривает передачу для отбывания наказания осужденных по приговору, вступившему в законную силу. Передача осуществляется по инициативе
государства, судом которого вынесен приговор, при согласии государства, гражданство которого имеет осужденный.

В 1983 году в Страсбурге была принята Конвенция о передаче осужденных лиц. Хотя Конвенция была принята в рамках Совета Европы, ст.ст. 18 и 19 допускают при определенной процедуре участие в ней государств, не являющихся членами Совета Европы. В ближайшие годы число участников этой Конвенции возрастет; в пользу такого развития дел говорят
события, происходящие в Европе, и призывы присоединиться к ней, которые содержатся в Хельсинкских документах.

4. Международные стандарты обращения
с правонарушителями

В рамках ООН разработаны и приняты документы, которые устанавливают определенные стандарты отправления правосудия. В них содержатся нормы поведения должностных лиц, в той или иной мере сопричастных к отправлению правосудия, правила обращения с правонарушителями, нормы, защищающие жертвы преступления. К таким документам, в частности, относятся Минимальные стандартные правила обращения с заключенными, которые были приняты на 1-м Конгрессе ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями в 1955 году и одобрены затем ЭКОСОС. Правила не являются международным договором, они служат государствам образцом при разработке национальных норм в
этой области.

Правила состоят из двух частей: в первой даны общие правила в отношении всех категорий заключенных, во второй части содержатся правила в отношении особых категорий заключенных, а именно: осужденных, душевнобольных и страдающих умственными недостатками, подследственных, заключенных по гражданским делам и заключенных по соображениям безопасности. Правила основываются на принципе недискриминации по многим основаниям и учитывают религиозные убеждения и моральные установки заключенных.

В общих правилах предусмотрено, что во всех местах заключения ведется специальный реестр, в который заносятся необходимые данные по каждому заключенному. Предусмотрено раздельное содержание заключенных в зависимости от пола, возраста, предшествующей судимости и др. Правила устанавливают требования к жилым и рабочим помещениям, причем возможны как одиночные, так и общие камеры. Одежда должна соответствовать климатическим условиям, и если положено ношение униформы, то она не должна иметь оскорбительного или унижающего характера. Пища должна быть
достаточно питательной для поддержания здоровья и сил, хорошего качества и хорошо приготовленной. Для оказания медицинской помощи все заведения должны иметь как минимум одного квалифицированного медицинского работника, больные должны помещаться в особые заведения или в обычные
больницы.

Дисциплинарные наказания заключенных возможны только за поведение, которое законодательством или распоряжением компетентных властей отнесено к разряду дисциплинарных проступков. В таком же порядке определяются вид
и мера наказания, телесные наказания недопустимы. Заключенному должна предоставляться возможность приводить в свое оправдание относящиеся к делу факты и мотивы. Наказание в виде строгого содержания или сокращения питания может быть назначено только при наличии письменного
заключения врача о том, что заключенный может перенести
это наказание.

Администрация заведения может использовать средства
усмирения для предотвращения побегов во время транспортировки, по причинам медицинского характера по указанию врача и по приказу директора заведения, когда другие меры оказываются недействительными. В любом случае запрещается применять такие средства усмирения, как кандалы и цепи.
Каждый заключенный по прибытии в заведение должен быть
проинформирован о правилах и требованиях, установленных
в этом заведении в таком объеме, чтобы он четко отдавал себе
отчет о своих правах и обязанностях. Заключенные должны
иметь возможность поддерживать контакты с внешним миром путем как переписки, так и свидания с родственниками и близкими. Иностранные граждане должны иметь разумную возможность поддерживать связь с дипломатическими и консульскими представителями своих государств, если же таковых в стране их заключения не окажется, то с представителями тех
государств, которые взяли на себя защиту их интересов.

В Правилах содержатся требования к персоналу заведений. Прежде всего персонал должен иметь специальную профессиональную подготовку, которая поддерживается и повышается во время работы через систему курсов. В штат сотрудников по возможности должны включаться психологи, психиатры, учителя, врачи, мастера производственного обучения. Директор и хотя бы один врач должны проживать или в самом заведении, или близко от него. Женские отделения должны возглавлять сотрудники женского пола, сотрудники-мужчины допускаются в женские отделения только в сопровождении женщин-сотрудниц. Сотрудники заведений могут применять силу лишь в случае самозащиты, предотвращения попыток побега и активного или пассивного сопротивления приказам, отдаваемым в соответствии с законами и административными предписаниями компетентных властей. Сотрудники, которые при выполнении своих обязанностей находятся в непосредственном
контакте с заключенными, должны носить оружие только в
исключительных случаях.

Международное сообщество уделяет значительное внимание запрещению пыток. Уже во Всеобщей декларации прав человека содержалось положение, в соответствии с которым никто не должен подвергаться пыткам или такому обращению или наказанию, которые унижают достоинство или являются
жестокими, бесчеловечными. Это требование стало нормой международного права, будучи включенным в Пакт о гражданских и политических правах.

В 1975 году Генеральная Ассамблея ООН приняла Декларацию о защите всех лиц от пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания. На основе этой Декларации была разработана и в 1984 году принята Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.

Под пыткой понимаются такие действия должностных лиц
или лиц, выступающих в официальном качестве, которыми чтобы получить сведения или признания, наказать за действия, запугать или принудить. Эти действия могут совершаться как самим должностным лицом, так и с его ведома или молчаливого согласия или по его подстрекательству. Государства -
участники Конвенции обязуются в своем уголовном законодательстве все акты пыток рассматривать как преступления и установить наказание с учетом их тяжкого характера. Вопросы юрисдикции и выдачи решены в Конвенции в таком же порядке, как и в Конвенции о предотвращении и наказании
преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов, 1973 года.

Для международного контроля за соблюдением положений Конвенции создан Комитет против пыток, состоящий из 10 экспертов, избираемых государствами-участниками Конвенции сроком на 4 года с правом переизбрания. Государства-участники направляют на рассмотрение Комитета
доклады, в которых сообщается о мерах, принятых ими по
осуществлению обязательств. Кроме того. Комитет при получении достоверной информации, содержащей, по его мнению, обоснованные данные о систематическом применении пыток на территории какого-либо государства-участника, предлагает ему сотрудничество в рассмотрении этой информации. С
учетом замечаний государства Комитет может поручить нескольким своим членам провести конфиденциальное расследование и представить ему доклад. Результаты расследования направляются государству с замечаниями и предложениями Комитета.

Особый порядок установлен для рассмотрения Комитетом сообщений государств-участников о нарушении обязательств другими участниками Конвенции и сообщений лиц о том, что они стали жертвами нарушений государствами положений Конвенции. Эти процедуры действуют в отношениях только между теми государствами, которые специальным заявлением признали компетенцию Комитета получать и рассматривать такие сообщения. В первом случае Комитет оказывает сторонам добрые услуги с целью достижения дружественного разрешения вопроса. Во втором - после рассмотрения сообщения Комитет представляет свое мнение государству-участнику и обратившемуся с жалобой лицу.

В 1979 году Генеральная Ассамблея ООН приняла Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка. Кодекс не является международным договором, а потому содержит рекомендательные нормы. Он состоит из 8 статей, каждая из которых сопровождается комментарием.
Должностные лица по поддержанию правопорядка - это все должностные лица, связанные с применением права и обладающие полицейскими полномочиями. В это понятие включаются и представители военных властей (в форменной или гражданской одежде) и сил государственной безопасности в
тех государствах, в которых они осуществляют полицейские функции.

Должностные лица по поддержанию правопорядка выполняют возложенные на них законом обязанности постоянно, защищают всех лиц от противоправных актов. Они уважают и защищают человеческое достоинство, поддерживают и защищают права человека по отношению ко всем лицам. Должностные лица по поддержанию правопорядка могут применять
силу только при крайней необходимости и для выполнения своих обязанностей. Применение огнестрельного оружия допустимо в исключительных случаях, когда правонарушитель оказывает вооруженное сопротивление или иным образом угрожает жизни других и когда иные меры недостаточны для
задержания подозреваемого правонарушителя.

Должностные лица по поддержанию правопорядка, получая сведения, относящиеся к личной жизни других лиц, обязаны сохранять их в тайне и могут разгласить их только в том случае, если это требуется для исполнения ими своих должностных обязанностей или в интересах отправления правосудия. Должностные лица по поддержанию правопорядка обязаны обеспечивать охрану здоровья задержанных лиц и принимать меры, обеспечивающие медицинскую помощь тем, кто в ней нуждается. Это относится и к жертвам правонарушений или несчастных случаев. Акты коррупции или любые
другие злоупотребления властью несовместимы со служебным положением должностного лица, и в случае совершения таковых оно подлежит наказанию по всей строгости закона. Уважение закона, использование всех возможностей для предотвращения его нарушения является обязанностью должностных лиц по поддержанию правопорядка.

5. Сотрудничество в борьбе с
преступностью в рамках международных
организаций

Одна из целей ООН - осуществление международного сотрудничества в разрешении международных проблем социального и гуманитарного характера. Борьба с преступностью как социальная и гуманитарная проблема является
одним из аспектов практической деятельности ООН. Из ее главных органов этой проблемой в той или иной мере заняты Генеральная Ассамблея, ЭКОСОС, Секретариат. Непосредственно вопросами борьбы с преступностью занимаются Конгресс ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями и Комитет ООН по предупреждению преступности и борьбе с ней.

Конгресс ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями в соответствии с решением Генеральной Ассамблеи ООН 1950 года созывается один раз в пять лет. Его участниками являются государства, представляемые соответствующими делегациями. В состав делегаций входят высшие должностные лица полицейской службы, криминологи, пенологи, специалисты в области уголовного права и прав человека. Кроме того, к работе сессий Конгресса привлекаются индивидуальные участники. Основная цель Конгресса состоит в том, чтобы с учетом достижений на национальном уровне различных государств определить направления и средства предупреждения преступности и борьбы с нею,
а также обращения с правонарушителями. Значительна роль
Конгресса в принятии международных стандартов в этой сфере деятельности. Например, на восьмом Конгрессе (Куба, 1990 год) были приняты, в частности, такие документы, как типовые договоры о выдаче преступников, взаимной помощи по уголовным делам, передаче уголовных дел друг другу, о предупреждении преступлений, связанных с посягательством на культурное наследие, и др.

Продолжительность сессий ограничена двумя неделями, а потому для их успешной работы нужна основательная подготовка. Этим занимается Комитет ООН по предупреждению преступности и борьбе с ней. Комитет является постоянным экспертным органом, члены которого (27 членов) избираются
ЭКОСОС по предложению государств на 4 года и выступают в личном качестве. При избрании учитываются принцип справедливого географического распределения и высокая квалификация кандидатов.

Международная организация уголовной полиции (Интерпол) ведет практическую работу по борьбе с преступностью. Высшим органом Организации является Генеральная ассамблея, в которой представлены все государства. Порядок работы Генеральной ассамблеи - сессионный, сессии созываются ежегодно. Ассамблея правомочна заниматься всеми вопросами деятельности Организации, она может создавать специальные комиссии на временной или постоянной основе.

Исполнительный комитет - орган ограниченного состава. Он включает Президента, трех (четырех) вице-президентов и 9 делегатов, избираемых Ассамблеей на 4 года (Президент) и 3 года (вице-президенты и делегаты) без права немедленного переизбрания. Исполком следит за проведением в жизнь решений Генеральной ассамблеи, готовит повестку дня ее очередной сессии, осуществляет контроль за деятельностью Генерального секретаря. Заседания Исполкома проводятся не менее одного раза в год, его члены действуют как представители Организации.

Генеральный секретариат составляют постоянно действующие службы Организации. Его возглавляет Генеральный секретарь, который избирается Ассамблеей по предложению Исполкома на 5 лет; роль Генерального секретаря в Организации значительна. Секретариат проводит в жизнь решения Ассамблеи и Исполкома, является международным центром информации и борьбы с преступностью, поддерживает связи с национальными и международными учреждениями, с национальными центральными бюро и др.

Своеобразием Интерпола по сравнению с другими международными организациями является то, что в структуру его органов входят национальные центральные бюро (НЦБ) государств-членов. НЦБ - это специальный рабочий аппарат, действующий в составе того национального органа, которому
государство поручило свое представительство в Интерполе.
НЦБ поддерживает связи с Секретариатом Интерпола, с НЦБ других государств-членов, с органами своего государства.

Цели Организации сводятся к тому, чтобы способствовать широкому взаимному сотрудничеству всех органов уголовной полиции, а также создавать и развивать учреждения, которые могут способствовать предупреждению преступности и борьбе с ней. Организация не участвует в помощи по делам политического, военного, религиозного или расового характера.

Во-первых, достижению целей Интерпола служит то, что Организация является центром регистрации преступников. В Интерполе ведутся такие картотеки общей регистрации, как алфавитная картотека всех известных международных преступников, картотека о внешности преступников, картотека
документов и названий, картотека преступлений. Картотеки специальной регистрации представлены дактилоскопической и фотографической.

Во-вторых, Интерпол ведет международный розыск преступников. Эта процедура такова. Соответствующий орган государства-члена обращается в свое НЦБ с просьбой о розыске скрывающегося за границей преступника. НЦБ проверяет соответствие просьбы требованиям Устава Интерпола, запрашивает дополнительную информацию, если она необходима, и направляет просьбу в Генеральный секретариат, который в свою очередь определяет соответствие просьбы ст. 3 Устава и, признав ее соответствующей, рассылает ее в НЦБ государств - членов Организации. Национальные бюро, получив
просьбу, определяют допустимость розыска по национальному законодательству своей страны и при положительном ответе передают просьбу на исполнение в полицию. При обнаружении преступника полиция проводит его задержание в соответствии с законодательством своего государства и ставит о том в известность свое НЦБ. Последнее извещает об этом Секретариат и НЦБ страны - инициатора розыска, которое срочно информирует заинтересованный орган своего государства. После этого направляется просьба о выдаче и при положительном решении вопроса НЦБ - инициатор розыска сообщает об этом в Генеральный секретариат, который извещает другие государства о прекращении розыска.

Значительна роль Интерпола и как информационного центра в самом широком смысле. В этом плане успешно действуют статистическая и информационная службы, техническая помощь.

Членство в Интерполе СССР (с 1990 г.) перешло к России.

Интернационализация и глобализация современной жизни имеет не только позитивные, но и негативные последствия. В их числе -преступность и распространение ее типичных закономерностей, тенденций и форм на различные регионы и страны. А это требует объединения усилий по борьбе с преступностью, поскольку противодействовать ее транснациональной составляющей на уровне отдельных государств практически невозможно.

Международное сотрудничество в борьбе с преступностью в свою очередь нуждается в наличии правового, организационного и научного обеспечения.

После Второй мировой войны, когда и национальная, и транснациональная преступность стала интенсивно расти, криминологическая обстановка в мире, и особенно в североамериканском и европейском регионах, потребовала неотложных согласованных мер. Расширение международного сотрудничества в этой области стало неизбежным. А оно может быть осуществлено лишь при наличии координирующих международных организаций. Эту функцию взяли на себя ООН, Интерпол, неправительственные международные организации.

Организация Объединенных Наций создана в октябре 1945 г. По Уставу на нее возложена ответственность за международное сотрудничество между государствами по всем актуальным проблемам. Непосредственно вопросами сотрудничества стран в борьбе с преступностью занимается один из главных органов ООН - - Экономический и Социальный Совет (ЭКОСОС), в структуре которого в 1950 г. был учрежден Комитет экспертов по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями. В 1971 г. он был преобразован в Комитет по предупреждению преступности и борьбе с ней, в 1993 г. - - в более высокий по статусу орган - Комиссию по предупреждению преступности и уголовному правосудию.

Комиссия (комитет) представляет ЭКОСОС рекомендации и предложения, направленные на более эффективную борьбу с преступностью и гуманное обращение с правонарушителями. Генеральная Ассамблея, кроме того, возложила на этот орган функции подготовки один раз в 5 лет конгрессов ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями.

Конгрессы ООН играют основную роль в выработке международных правил, стандартов и рекомендаций по предупреждению преступности и уголовному правосудию. К настоящему времени было

проведено 10 конгрессов, решения которых существенно продвинули вопросы международного сотрудничества на надежной научной и правовой базе.

Конгрессы ООН проходили:

Первый - - в Женеве в 1955 г.; Второй по приглашению правительства Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии - в Лондоне в 1960 г.; Третий по приглашению правительства Швеции - в Стокгольме в 1965 г.; Четвертый по приглашению правительства Японии - - в Киото в 1970 г.; Пятый состоялся во Дворце Наций в Женеве в 1975 г.; Шестой по приглашению правительства Венесуэлы - - в Каракасе в 1980 г.; Седьмой по приглашению правительства Италии - в Милане в 1985 г.; Восьмой по приглашению правительства Кубы - в Гаване в 1990 г.; Девятый по приглашению правительства Египта - в Каире в 1995 г.; Десятый состоялся в Венском Международном центре в Вене в 2000 г.

Первые конгрессы позволили ООН играть ключевую роль в выработке, принятии и реализации важных международно-правовых документов, обобщающих применение норм и стандартов уголовного правосудия.

Из огромного перечня таких документов назовем лишь некоторые:

Принятые Первым конгрессом Минимальные стандартные правила обращения
с заключенными, которые были развиты в резолюции Генеральной Ассамблеи
в 1990 г. и в приложении к ней, где были сформулированы основные принци
пы обращения с заключенными;

Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка, который
рассматривался на Пятом конгрессе и после соответствующей доработки в 1973 г.
был принят Генеральной Ассамблеей;

Декларация о защите всех лиц от пыток и других жестоких, бесчеловечных или
унижающих достоинство видов обращения и наказания, которая обсуждалась
на Пятом конгрессе и по его рекомендации в 1975 г. была принята Генераль
ной Ассамблеей.

Особенно продуктивными были Шестой - - Девятый конгрессы.

На Шестом конгрессе была принята Каракасская декларация, в которой заявлялось, что успех системы уголовного правосудия и стратегий по предупреждению преступности, особенно в условиях распространения новых и необычных форм преступного поведения, зависит в первую очередь от прогресса в области улучшения социальных условий и повышения качества жизни, поэтому необходим пересмотр стратегий борьбы с преступностью, основанных исключительно на юридических критериях. С этого Конгресса начинает последовательно расширяться криминологическая проблематика.

На Шестом конгрессе было принято около 20 резолюций и других решений, касающихся стратегий предупреждения преступности, пре-

дупреждения злоупотребления властью, минимальных стандартов справедливости и правосудия в отношении несовершеннолетних, руководящих принципов обеспечения независимости судей, правовой информированности и распространения правовых знаний и т.д.

На Седьмом конгрессе был принят Миланский план действий, в котором говорилось, что преступность представляет собой серьезную проблему в национальном и международном масштабе. Она препятствует политическому, экономическому, социальному и культурному развитию народов и ставит под угрозу права человека, основные свободы, а также мир, стабильность и безопасность.

В принятых документах правительствам рекомендовалось придать первостепенное значение предупреждению преступности, активизировать сотрудничество между собой на двусторонней и многосторонней основе, развивать криминологические исследования, уделять особое внимание борьбе с терроризмом, наркобизнесом, организованной преступностью, обеспечить широкое участие общественности в предупреждении преступлений.

Конгресс принял более 25 резолюций, в том числе: Стандартные минимальные правила ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних («Пекинские правила»); Декларацию основных принципов правосудия в отношении жертв преступлений и злоупотреблений властью; Основные принципы, касающиеся независимости судебных органов, и др.

На Восьмом конгрессе обсуждались следующие темы:

Предупреждение преступности и уголовное правосудие;

Политика в области уголовного правосудия;

Эффективные национальные и международные действия по борьбе с организо
ванной преступностью и террористической преступной деятельностью;

Предупреждение преступности среди молодежи, правосудие в отношении несовершеннолетних и защита молодежи;

Нормы и руководящие принципы ООН в области предупреждения преступности

и уголовного правосудия.

На этом Конгрессе было принято самое большое число резолюций - 35. Назовем темы лишь некоторых из них: международное сотрудничество в области предупреждения преступности и уголовного правосудия; руководящие принципы ООН для предупреждения преступности среди несовершеннолетних («Эр-Риядские принципы»); предупреждение преступности в городской среде; предупреждение организованной преступности; борьба с террористической деятельностью, коррупция в сфере государственного управления; основные принципы обращения с заключенными; международное и межрегиональное сотрудничество в области управления тюрьмами.

Девятый конгресс обсуждал четыре темы:

- международное сотрудничество в области предупреждения преступности и уголовного правосудия;

Меры борьбы с национальной и транснациональной экономической и органи
зованной преступностью;

Управление и совершенствование работы полиции и других правоох
ранительных органов, прокуратуры, судов, исправительных учреждений;

Стратегии в области предупреждения преступности.

Конгресс принял 11 резолюций, в том числе: рекомендации по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями; предложения о принятии конвенции по борьбе с организованной преступностью; о детях как жертвах и исполнителях преступлений; о насилии над женщинами; о регулировании оборота огнестрельного оружия в целях предупреждения преступности и обеспечения общественной безопасности.

Из-за недостатка финансовых средств в ООН Конгресс был коротким. Было решено, что основную работу по совершенствованию предложенных и обсужденных на Конгрессе документов будут проводить образованная перед проведением Конгресса Комиссия ООН по предупреждению преступности и уголовному правосудию, ЭКОСОС и Генеральная Ассамблея. В силу этого, решения Конгресса носили в большей мере консультативный характер.

Десятый конгресс обсуждал четыре темы: укрепление законности и упрочение системы уголовного правосудия; международное сотрудничество в борьбе с транснациональной преступностью: новые вызовы вXXI в.; эффективное предупреждение преступности: в ногу с новейшими достижениями; правонарушители и жертвы: ответственность и справедливость в процессе отправления правосудия. Конгресс принял «Венскую декларацию о преступности и правосудии: ответы на вызовы XXI века» 1 .

Самый краткий и выборочный перечень вопросов, которые обсуждались на прошедших конгрессах, показывает, насколько они были важны при выработке оптимальных и эффективных подходов для международного сотрудничества и совершенствования национальных путей борьбы с преступностью и ее предупреждением. К некоторым непростым вопросам конгрессы обращались неоднократно, всякий раз согласовывая новые решения с реальной криминологической обстановкой в мире.

В ООН в составе ЭКОСОС действует также Комиссия по наркотическим средствам и подкомиссия по незаконной торговле наркотика -

1 См.: Лунеев В.В. Десятый конгресс ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, его место в истории конгрессов // Государство и право. 2000. № 9. С. 95-100.

ми, Специальный комитет по международному терроризму, Международный совет по контролю над наркотическими средствами, образованный на основе Единой конвенции о наркотических средствах в 1961 г. Все они параллельно с другими образованиями ООН решают проблему сотрудничества государств по борьбе с теми или иными видами транснациональной преступности. Большую научно-исследовательскую работу проводят институты ООН или ассоциированные с ООН: UNICRI (Международный исследовательский институт ООН по преступности и юстиции, Рим, Италия), HEUNI (Европейский институт по предупреждению преступности и контролю над ней, ассоциированный с ООН, Хельсинки, Финляндия), UNAFRI (Африканский институт ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, Кампала, Уганда), UNAFEI (Азиатский и Тихоокеанский институт ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, Токио, Япония), ILANUD (Латиноамериканский институт ООН по предупреждению преступности и обращении с правонарушителями, Сан-Хосе, Коста-Рика) и другие 1 .

Традиционные формы международного сотрудничества сочетаются с широкими международными конференциями и другими мероприятиями по сложным и актуальным проблемам.

Обратимся к одной из них - - к проблеме организованной преступности. Она последовательно решается более двадцати лет. Впервые она обсуждалась на Пятом конгрессе, где было признано, что преступность в форме международного бизнеса представляет собой более серьезную проблему, чем традиционные формы преступного поведения. Затем к ней обратился Шестой конгресс, проявивший беспокойство по поводу организованных преступников, которые оказываются вне досягаемости закона. Седьмой конгресс обсудил вопрос использования организованной преступностью пробелов в законодательстве различных стран. Восьмой конгресс принял руководящие принципы для предупреждения организованной преступности и борьбы с ней. Они были поддержаны Генеральной Ассамблеей в резолюции о международном сотрудничестве в борьбе с организованной преступностью.

Различные аспекты этой проблемы обсуждались экспертами ООН, Интерпола и неправительственных организаций на совещании в Чехословакии (Смоленич, май 1991 г.), на международном семинаре в России (Суздаль, октябрь 1991 г.) и международной конференции «Мафия, что делать?» в Италии (Палермо, 1992 г.).

1 См.: A World Directory of Criminological Institutes. 6th ed. UNICRI. Rome, 1995 / P. 1-51.

Особое значение имела Всемирная конференция по организованной транснациональной преступности на уровне министров (Неаполь, 1994 г.), где были обсуждены вопросы об опасности организованной преступности в различных регионах мира и адекватности законодательства, на основе которого осуществляется борьба с ней в различных странах; об эффективных формах сотрудничества в борьбе с организованной преступностью; о принципах предупреждения организованной преступности и целесообразности принятия конвенции о борьбе с ней.

Эти материалы были представлены Девятому конгрессу, на котором обсуждался вопрос о возможном принятии конвенции ООН и ее конкретном содержании. Материалы обсуждений интегрируются в Комиссии по предупреждению преступности и уголовному правосудию и в других органах ООН.

Аналогичная работа проводится по международному сотрудничеству в борьбе с незаконным распространением наркотиков, оружия, с международной коррупцией и другими транснациональными видами преступности, а также по сотрудничеству в сфере экологической безопасности 1 .

В числе субъектов важной и сложной работы по рассматриваемому сотрудничеству надо выделить неправительственные организации, имеющие консультативный статус при ООН. Это Международная ассоциация уголовного права (МАУП), Международное криминологическое общество (МКО), Международное общество социальной защиты (МОСЗ) и Международный уголовный и пенитенциарный фонд (МУПФ).

Их работа координируется Международным комитетом по координации (МКК), который обычно называется «Комитет четырех». Он синтезирует все основные исследования и работает в контакте с Венским центром ООН. Он действует фактически с 1960 г., а юридически - с 1982 г.

Совместные акции четырех международных организаций серьезно влияют на международную политику ООН в области борьбы с преступностью. Деятельность «Комитета четырех» связана прежде всего с планом функционирования международного сообщества по подготовке к конгрессам ООН. Он имеет консультативный статус при ЭКОСОС, а также готовит коллоквиумы, координирует работу ассоциаций, совместно с центрами ООН приглашает к сотрудничеству другие международные организации, консультирует Фонд ООН по борьбе со злоупо-

1 См.: Сборник стандартов и норм ООН в области предупреждения преступности и уголовного правосудия. ООН. Нью-Йорк, 1992; Восьмой Конгресс ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями. ООН. Нью-Йорк, 1990; Доклад Девятого конгресса ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями. A/CONF. 169/16.1995.12 мая; Уголовная юстиция: проблемы международного сотрудничества. М, 1995; и др.

треблением наркотиками, сотрудничает с Всемирным обществом вик-тимологии и Всемирной федерацией психического здоровья.

Многие новые аспекты борьбы с преступностью и обращения с правонарушителями, прежде чем выйти на уровень глобального международного сотрудничества, обсуждались и проверялись в МКК и координируемых им организациях: МАУП, МКО, МОСЗ, МУПФ.

Международная ассоциация уголовного права основана в 1924 г. Она изучает преступность, ее причины и средства борьбы с ней, занимается сравнительными уголовно-правовыми исследованиями, организует (раз в 5 лет) проведение международных конгрессов по проблемам уголовного права, консультирует ООН, ЮНЕСКО и другие международные организации.

Ассоциация издает журнал «Международный обзор уголовного права», где публикуются актуальные исследования по национальному и международному уголовному праву. Под эгидой ассоциации работает Высший международный институт уголовно-правовых наук.

Международное криминологическое общество основано в 1934 г. и непосредственно занимается обеспечением сотрудничества в борьбе с преступностью. Оно объединяет национальные институты и специалистов по криминологии. МКО имеет консультативный статус ЭКОСОС, ООН и ЮНЕСКО. Оно сотрудничаете другими международньгми организациями.

МКО изучает причины преступности на международном уровне, организует криминологические конгрессы, семинары, коллоквиумы, публикует их материалы, оказывает содействие национальным криминологическим институтам, учреждает и назначает стипендии и премии для стимулирования криминологической науки.

МКО провело 11 международных конгрессов: 1-й конгресс - - в Риме в 1938 г.; 2-й - - в Париже в 1950 г., где криминология была признана научной дисциплиной; 3-й - - в Лондоне в 1955 г., на котором обсуждались проблемы рецидивной преступности; 4-й - - в Гааге в 1960 г., который был посвящен проблемам психопатологии преступного поведения; 5-й - - в Монреале в 1965 г., где был проведен сравнительный анализ социологической и биологической ветвей криминологической науки; 6-й - - в Мадриде в 1970 г., исследовавший проблемы методологии в криминологии; 7-й - - в Белграде в 1973 г., рассмотревший основные криминологические тенденции; 8-й - - в Лиссабоне в 1978 г., программа которого была свободной; 9-й - - в Вене в 1983 г., сосредоточивший внимание на взаимосвязях криминологии, политологии и социологии и на соотношении клинического и социологического направлений в криминологии; 10-й - - в Гамбурге в 1988 г., где обсуждались перспективы криминологии, состояния преступности и страте-

гий борьбы с ней; 11-й - - в Будапеште в 1993 г., рассмотревший социально-политические изменения и преступность в Восточной и Центральной Европе.

МКО организует проведение международных криминологических курсов в различных странах мира. Первые курсы были организованы в Париже в 1952 г. Сейчас их насчитывается около 50 и они организованы во всех регионах мира.

Аналогичную работу по своему профилю проводят МОСЗ и МУПФ.

Особое место в международном сотрудничестве занимает Международная организация уголовной полиции (Интерпол), которая была создана в 1923 г. в Вене вначале как международная комиссия уголовной полиции. Она была возрождена после Второй мировой войны в 1946 г. в Париже, а с 1989 г. местом ее пребывания является Лион.

Из неправительственной организации Интерпол превратился в межправительственную и в настоящее время объединяет более 170 государств, уступая по представительности только ООН, членами которой являются около 180 государств.

Высший орган Интерпола - - Генеральная ассамблея, сессии которой проходят один раз в год. Исполнительный комитет Интерпола формируется из представителей регионов. Постоянно действующим аппаратом является секретариат. Для научной проработки документов существует институт советников.

В отличие от других международных организаций Интерпол имеет национальные центральные бюро (НЦБ) в каждой стране.

Согласно уставу, Интерпол обеспечивает и развивает взаимное сотрудничество органов уголовной полиции в рамках действующих в их странах законов, создает и развивает учреждения, которые могут способствовать предупреждению уголовной преступности. Основная его работа - - организация сотрудничества по конкретным уголовным делам путем приема, анализа и передачи информации от НЦБ и для них.

Каждое НЦБ поддерживает постоянные связи со своими правоохранительными органами, а на международном уровне - с НЦБ других стран и с Генеральным секретариатом Интерпола.

Интерпол занимается главным образом международной преступностью. Его основное внимание сосредоточено на преступлениях, предусмотренных международными конвенциями, на наркобизнесе, организованной транснациональной преступности. Но в разряд международных может попасть любое преступление, совершенное «гастролерами».

Генеральный секретариат ведет учет международных преступников, их документов, статистическую и исследовательскую работу, разраба-

тывает предложения по совершенствованию международного и национального законодательства.

Примером может служить сотрудничество Интерпола с ООН и Международной организацией гражданской авиации по выработке мер безопасности при угонах и захватах воздушных судов преступниками. В результате этой работы была принята Гаагская (1970) и Монреальская (1971) конвенции по вопросам безопасности гражданской авиации. Они предусматривали систему предупредительных мер на земле и в воздухе. После вступления этих конвенций в силу число захватов самолетов сократилось практически вдвое.

ООН и другие международные межправительственные и неправительственные организации прилагают серьезные усилия для организации и осуществления оптимальных путей эффективного международного сотрудничества по предупреждению преступности и борьбе с ней. Они владеют колоссальными банками данных, нормативными материалами, данными криминологических и уголовно-правовых, уголовно-политических исследований, которые могут быть использованы каждой страной в целях более эффективной борьбы с национальной и транснациональной преступностью.

В СССР Положительный опыт капиталистических стран, как правило, отвергался по идеологическим соображениям. Ныне ничто не мешает использовать богатый мировой опыт и международные возможности. В этой связи осуществляется ряд мероприятий - - семинары, переводы книг, обмен стажерами, подготовка справочных материалов для законодателя и т.д.

Вместе с тем использование опыта - - это не улица с односторонним движением. Ряд «находок» отечественной науки и практики в сфере борьбы с преступностью несовершеннолетних, форм и методов предупреждения преступности, взаимодействия населения и правоохранительных органов и т.д. нашли отражение в упоминавшихся выше международных документах, восприняты практикой борьбы с преступностью ряда стран.

Контрольные вопросы:

1. История сравнительного изучения и анализа преступности.

2. Мировые тенденции преступности и борьбы с ней.

3. Биологические и биосоциальные теории причин преступности.

4. Социологические теории причин преступности.

5. Международное сотрудничество в борьбе с преступностью (по линии
ООН, Интерпола и неправительственных международных организа
ций).

Преступность как сложное социальное явление имеет типичные закономерности, тенденции и формы развития в различных регионах не только одного государства, но различных стран. Поэтому международное сотрудничество правоохранительных органов имеет важное значение.

Международная преступность представляет собой негативное соци­альное явление, которое складывается из всей совокупности противоправных действий юридических и физических лиц. Сегодня она приобре­тает особую опасность для международного правопорядка. Объектом особого внимания многих государств все чаще становятся наиболее опасные виды преступлений, как терроризм, контрабанда, наркобизнес и появление транснациональных преступных сообществ.

Современное международное уголовное право также объединяет нормы, определяющие состав преступлений, организацию международных уголовных судов, процесс, сотрудничество государств в области уголовного правосудия.

Субъектами международного сотрудничества государств по борьбе с преступностью являются государства, международные межправительственные и межведомственные организации.

Исходя из принципов международного права, на государствах в данной среде лежат следующие обязанности:

Признать уголовно-наказуемым противоправное деяние;

Оказать помощь в розыске и задержании преступников;

Оказать помощь в розыске и возвращении похищенных ценностей;

Предать суду или выдать обвиняемых лиц;

Оказать помощь в производстве следственных действий на своей территории и др.;

Государства делегируют часть своей компетенции национальным органам и ведомствам для организации межгосударственного сотрудничества. (Например, Интерпол). Объем передаваемой компетенции определяется договорной основой.

Следует также сказать, что сотрудничество в борьбе с преступностью строится на принципе приоритета личности в обществе, на общечеловеческих ценностях, что жизнь, здоровье и благополучие человека – главная задача государства реализация этого подхода поможет реализоваться главному принципу – неотвратимости наказаний. Этому также будет способствовать практическая реализация принципов международного права: сотрудничество государств, добровольное выполнение международных обязательств, уважение прав человека и личных свобод.

Международное сотрудничество в борьбе с преступностью осуще­ствляется в двух основных формах:

1. В рамках международных органов и организаций /институционный механизм/

2. Путем заключения специальных соглашений /договорно-правовой или конвенционный механизм/

Борьба с преступлениями международного характера изначально осу­ществляется с использованием многосторонних международно-правовых форм. Осуществляя сотрудничество на основе международных конвенций, государства решают непосредственные задачи.

Во-первых , международной конвенцией определяется особая международ­ная и национальная общественная опасность подобных деяний, которые посягает на международный и национальный правопорядок.

Во-вторых , происходит согласование квалификации преступных деяний. И таким образом определяется объект и объективная сторона преступ­лений подобного рода.

В-третьих , положения конвенций содержат определение и объекта прес­туплений.

В-четвертых , положения конвенций содержат непосредственные обязате­льства государств по координации мер борьбы по предотвращению и пре­сечение преступлений международного характера.

В-пятых , конвенции содержат нормы по установлению юрисдикции госу­дарств над преступлениями и преступниками. И, наконец, конвенции содержат нормы об оказании государствами широкой правовой помощи по уголовным делам, возникшим в связи с совершением преступлений международного характера.

Существует целый комплекс межгосударственных соглашений:

1. Универсальные многосторонние договоры по регламентации отдельных отраслей или институтов международного права, в которых содержатся и нормы ответственности за определенные международные правонарушения /например, Конвенция ООН по морскому праву 1982 г./

2. Многосторонние соглашения по борьбе с отдельными видами междуна­родных преступлений, где фиксируется в общей форме обязанность госу­дарств применять наказание. Определение уголовных санкций, осуждение отдельных преступников за конкретное преступление осуществляется уголовным законодательством государств-участников этих соглашений /Единая конвенция о наркотических средствах 1961 г./

3. Региональные многосторонние соглашения по вопросам борьбы с преступностью.

4. Решения ООН и других межправительственных международных организа­ций.

5. Многочисленные двусторонние соглашения государств по борьбе с отдельными международными уголовными преступлениями, оказанию пра­вовой помощи, выдаче преступников и т.д.

В договорной практике России насчитывается несколько десятков таких соглашений. В основном это договоры о правовой помощи по гражданским и уголовным делам.

В последнее время активно ведется налаживание двустороннего сотруд­ничества по борьбе с наркоманией. Следует отметить заключение Рос­сией сети "рамочных" межправительственных соглашений по борьбе с незаконным оборотом наркотиков и злоупотребления ими: 1988 г. - с Великобританией, 1989 г. - США, Италией, Канадой, Францией и ФРГ, 1990 г. - с Испанией, Аргентиной и Турцией, 1991 г. - с Грецией и Мексикой.

Приоритет в правовом обеспечении борьбы с преступностью следует от­дать двусторонним соглашениям и договорам. Это обуславливается тем, что меняющаяся обстановка в криминальной сфере требует быстрых из­менений законодательной базы. Двум государствам можно быстрее прийти к соглашению. Если рассмотреть географию отдельных международных преступлений, можно увидеть необязательность заключения универсаль­ных договоров.

Основные усилия по борьбе с преступностью в международном масштабе взяли на себя ООН, Интерпол и другие международные организации.

Организация Объединенных Наций создана в октябре 1945 г. По Уставу на нее возложена ответственность за международное сотрудничество между государствами по всем актуальным проблемам. Непосредственно вопросами сотрудничества стран в борьбе с преступностью занимается один из органов ООН - Экономическийи Социальный Союз (ЭКОСОС), в структуре которого в 1950 г. был учрежден Комитет экспертов по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями. В 1971 г. он был преобразован в Комитет по предупреждению преступности и борьбе с ней, в 1993 г. - в Комиссию по предупреждению преступности и уголовному правосудию. Комиссия (комитет) представляет ЭКОСОС рекомендации и предложения, направленные на более эффективную борьбу с преступностью и гуманное обращение с правонарушителями. Генеральная Ассамблея ООН возложила на этот орган функцию подготовки один раз в 5 лет конгрессов ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями. Конгрессы ООН играют основную роль в выработке международных правил, стандартов и рекомендаций по предупреждению преступности и уголовному правосудию. К настоящему времени было проведено 9 конгрессов. При Экономическом и Социальном Совете ООН функционирует Общественно-научная неправительственная организация первой категории - Международная академия информатизации.

В числе субъектов работы по международному сотрудничеству в борьбе с преступностью необходимо выделить неправительственные организации : Международная ассоциация уголовного права (МАУП), Международное криминологическое общество (МКО), Международное общество социальной защиты (МОСЗ) и Международный уголовный и пенитенциарный фонд (МУПФ).

Международная ассоциация уголовного права основана в 1924 г. Она изучает преступность, ее причины и средства борьбы с ней, занимается сравнительными уголовно-правовыми исследованиями, организует проведение международных конгрессов по проблемам головного права, консультирует ООН, ЮНЕСКО и другие международные организации.

Международное криминологическое общество основано в 1934 г. и непосредственно занимается обеспечением сотрудничества в борьбе с преступностью. Оно объединяет Национальные институты и специалистов по криминологии. МКО имеет консультативный статус ОКОСОС, ООН и ЮНЕСКО. МКО изучает причины преступности на международном уровне, организует криминологические конгрессы, семинары, коллоквиумы, публикует их материалы, оказывает содействие национальным криминологическим институтам, учреждает и назначает стипендии и премии для стимулирования криминологической науки. Аналогичную работу по своему профилю проводят МОСЗ и МУПФ.

Особое место в международном сотрудничестве занимаетМеждународная организация уголовной полиции (Интерпол), Интерпо́л (Interpol - сокращённое название (с 1956 года) Международнойорганизации уголовной полиции (фр. Organisation Internationale de Police Criminelle, OIPC , англ. International Criminal Police Organization, ICPO ) - международная организация, основной задачей которой является объединение усилий национальных правоохранительных органов стран-участниц в области борьбы с общеуголовной преступностью.

Интерпол не осуществляет никаких вмешательств в деятельность политического, военного, религиозного и расового характера (статья 3 Устава). Организация была создана в 1923 г. в Вене сначала как международная комиссия уголовной полиции. В настоящее время членами Интерпола являются около 190 стран, в том числе и Россия. Интерпол - вторая в мире международная межправительственная организация по количеству стран-членов после ООН. 77-я сессия Генеральной Ассамблеи Интерпола состоялась в России в Санкт-Петербурге 7-10 октября 2008 года.

Интерпол в каждой из стран-участниц имеет национальные центральные бюро (НЦБ). Основная его работа заключается в организации сотрудничества по конкретным уголовным делам путем приема, анализа и передачи информации между собой. Каждое НЦБ поддерживает тесные связи со своими правоохранительными органами, а на международном уровне – с НЦБ других стран и с Генеральным секретариатом Интерпола. Основной задачей является координация усилий отдельных стран и проведение единой политики в области борьбы с общеуголовной преступностью. Среди других основных задач можно отметить координацию международного розыска, а также борьбу с: торговлей людьми, организованными преступными сообществами, контрабандой наркотиков, преступлениями в сфере экономики и высоких технологий, фальшивомонетничеством и подделкой ценных бумаг, и детской порнографией. В последнее время большое внимание уделяется общественной безопасности и борьбе с терроризмом.

Интерпол в России: В 1991 году в структуре центрального аппарата МВД СССР на правах управления было создано Национальное Центральное Бюро Интерпола - орган, осуществляющий непосредственное взаимодействие правоохранительных и других государственных органов СССР с полицией зарубежных стран и Генеральным секретариатом Интерпола. Российская Федерация является правопреемницей СССР, который был принят в Интерпол 27 сентября 1990 года на сессии Генеральной ассамблеи в Оттаве.

Основные направления деятельности Международной уголовной полиции:

Уголовная регистрация. Организуется Генеральным секретариатом по специальной методике в целях идентификации преступников и преступлений существует два вида регистрации: общая /объект - сведения о международных преступниках и преступлени­ях; специальная /фиксирует отпечатки пальцев и фотоснимки преступ­ников/.

По каждому виду уголовной регистрации ведутся картотеки:

Алфавитная картотека всех известных: международных прес­тупников и лиц, подозреваемых в преступной деятельности;

Картотека словесного портрета преступников, где изложены сведения о внешности преступников по 177 показателям;

Картотека документов и названий;

Картотека преступлений и способов их совершения;

Дактилоскопическая картотека десятипальцевой регистрации;

Картотека учета лиц по чертам внешности с использованием фотоизображений или рисованных деталей лица и рисунки по видам пре­ступных "профессий" /гостиничный вор, фальшивомонетчик и т.д./

2. Международный розыск преступников, подозреваемых в совершении международных преступлений; лиц, пропавших без вести; похи­щенных ценностей и других объектов преступного посягательства.

В случае успеха при розыске преступника, его задерживают и водворя­ют под стражу, после чего производятся переговоры о выдаче его /эк­страдиции/ государству, на территории которого совершено преступление или гражданином которого он является.

1. Основные правовые формы сотрудничества государств в борьбе с преступностью.

2. Основные сферы международного сотрудничества государств.

3. Правовая помощь по уголовным делам. Выдача преступников.

1. Под международной борьбой с преступностью понимается сотрудничество государств в борьбе с определенными видами преступлений, совершенными индивидами. Это сотрудничество прошло длительную эволюцию.

Первой формой такого сотрудничества было сотрудничество в выдаче преступников. Еще в договоре хеттского царя Хаттусиля III и египетского фараона Рамзеса II 1296 г. до н.э. говорилось: "Если кто-либо убежит из Египта и уйдет в страну хеттов, то царь хеттский не будет его задерживать, но вернет в страну Рамзеса".

Позднее возникла необходимость обмениваться информацией, причем объем этой информации постоянно расширялся. На определенном этапе возникла необходимость обмениваться опытом. А в последнее время заметное место в отношениях между государствами занимает вопрос об оказании профессионально-технической помощи. Особое значение имеют совместные действия или их координация, без чего правоохранительные органы различных государств не могут успешно бороться с отдельными видами преступлений, прежде всего с организованной преступностью.

На сегодняшний день сотрудничество государств развивается на трех уровнях:

1. Двустороннее сотрудничество. Здесь наибольшее распространение получили двусторонние соглашения по таким вопросам, как оказание правовой помощи по уголовным делам, выдача преступников, передача осужденных лиц для отбывания наказания в стране, гражданами которой они являются. Межгосударственные и межправительственные соглашения, как правило, сопровождаются межведомственными, в которых конкретизируется сотрудничество отдельных ведомств.

2. Сотрудничество на региональном уровне обусловлено совпадением интересов и характером отношений стран определенного региона. Так, например, в 1971 г. 14 государств-членов ОАГ подписали в Вашингтоне Конвенцию о предупреждении актов терроризма и наказании за их совершение. В рамках СНГ такое сотрудничество развивается весьма быстро: в январе 1993 г. в Минске страны Содружества (кроме Азербайджана) подписали Конвенцию о правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам.

3. Сотрудничество на универсальном уровне началось еще в рамках Лиги Наций, а продолжалось в ООН. В настоящее время создана целая система многосторонних универсальных договоров в области международного уголовного права:

Конвенция о предупреждении преступлений геноцида и наказании за него 1948 г.;

Конвенция о борьбе с торговлей людьми и с эксплуатацией проституции третьими лицами 1949 г.;

Дополнительная конвенция об упразднении рабства, работорговли и институтов и обычаев, сходных с рабством 1956 г.;

Международная конвенция о пресечении преступления апартеида и наказании за него 1973 г.;

Токийская конвенция о преступлениях и некоторых других актах, совершаемых на борту воздушных судов 1963 г.;

Гаагская конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов 1970 г.;

Монреальская конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации 1971 г.;

Конвенция о наркотических веществах 1961 г.;

Конвенция о психотропных веществах 1971 г.;

Конвенция о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г.;

Конвенция о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов 1973 г;

Международная конвенция о борьбе с захватом заложников 1979г;

Конвенция о физической защите ядерного материала 1980 г;

Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания 1984 г.;

Конвенция о борьбе с вербовкой, использованием, финансированием и обучением наемников и т.д.

Международное сотрудничество в борьбе с преступлениями предполагает решение государствами нескольких взаимосвязанных задач:

а) согласование квалификации преступлений, представляющих опасность для нескольких или всех государств;

б) координация мер по предотвращению и пресечению таких преступлений;

в) установление юрисдикции над преступлениями и преступниками;

г) обеспечение неотвратимости наказания;

д) оказание правовой помощи по уголовным делам, включая выдачу преступников.

2. С развитием торговли, мореплавания и связей между государствами расширилась и сфера сотрудничества в борьбе с конкретными видами преступлений, касающихся общих интересов.

Издавна широкое распространение приобрела борьба с морским пиратством, которое было признано государствами международным преступлением, а пираты объявлены врагами человечества. До принятия в 1958 г. Конвенции об открытом море, вопросы борьбы с пиратством регулировались обычными нормами, сегодня положения о борьбе с пиратством содержатся также в Конвенции ООН о морском праве 1982 г.

На Венском конгрессе в 1815 г. был принят первый акт о запрещении торговли рабами, но более четко положения о борьбе с работорговлей были закреплены в Конвенции о рабстве 1926 г. В 1956 г. на Женевской конференции была принята Дополнительная конвенция о запрещении рабства, работорговли и институтов и обычаев, сходных с рабством.

Позднее было начато сотрудничество государств в борьбе с порнографией. В 1910 г. была принята Конвенция о борьбе с распространением порнографических изданий, а в 1923 г. - Конвенция о прекращении распространения порнографических изданий и торговли ими.

Также представляет интерес Международная конвенция по борьбе с подделкой денежных знаков 1929 г. Ее принятие было результатом угрозы, с которой столкнулись государства в связи с распространением этого опасного явления.

Участившие в 60-е годы случаи захвата воздушных судов привели к принятию в 1963 г. в Токио Конвенции о преступлениях и других террористических актах, совершенных на борту воздушных судов. В 1970 г. была принятая Гаагская конвенция о предотвращении незаконных захватов воздушных судов, в 1971 г. - Монреальская конвенция о предотвращении незаконных актов, угрожающих безопасности гражданской авиации, в 1988 г. Протокол, касающийся незаконных актов насилия в международных аэропортах.

Международное сотрудничество в борьбе с незаконным распространением наркотиков было начато в начале ХХ столетия. Первое международное соглашение было заключено в Гааге в 1912 г. В 1961 г. была принята Единая конвенция о наркотических веществах, в 1971 г. Конвенция о психотропных веществах, а в 1988 г. принята Конвенция о борьбе с незаконным оборотом наркотических веществ и психотропных веществ. Международное сотрудничество государств в борьбе с терроризмом началось в период существования Лиги Наций. В 1937 г. в Женеве была принята Конвенция о предупреждении и прекращении терроризма.

Позже была принята Межамериканская конвенция о предупреждении и наказании осуществления актов терроризма 1971 г.; в 1973 г. - Конвенция о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов, а в 1976 г. принята Европейская конвенция о борьбе с терроризмом.

В связи с развитием ядерной техники и ядерного производства стал вопрос о борьбе с хищением ядерного материала. В марте 1980 г. была принята специальная Конвенция о физической защите ядерного материала, в которой, учитывая особую опасность хищения и распространения этого материала, были четко определены состав преступления, порядок привлечения к ответственности нарушителей и их выдачи.

3. Уголовно-процессуальные действия власти государства ограничены его территорией, тогда как для нормального отправления правосудия по уголовным делам иногда необходимо проведение процессуальных действий на территории другого государства. Поскольку принцип государственного суверенитета исключает прямые действия власти одного государства на территории другого, то просьба о помощи остается единственной возможностью выполнить необходимые процессуальные действия. Сотрудничество государств по предоставлению правовой помощи по уголовным делам развивается на уровне двусторонних связей и региональных соглашений, отдельные вопросы такого сотрудничества включаются и во многосторонние международные договоры. В Украине действуют договоры о правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам со многими государствами.

В договорах предусмотрены такие виды правовой помощи по уголовным делам, как вручение и пересылка документов, предоставление информации о действующем праве и судебной практике, допрос обвиняемых, подсудимых, свидетелей, экспертов, проведение экспертиз, передача вещественных доказательств, уголовное преследование, выдача лиц, которые осуществили преступления.

Институт выдачи преступников (экстрадиции) широко применяется в практике международных отношений. По мере развития отношений между государствами совершенствуется и институт выдачи.

Выдача - это передача лица государством, на территории которого данное лицо находится, другому государству для привлечения его к уголовной ответственности или для приведения приговора в исполнение.

Выдача возможна, если совершенное деяние предусмотрено договором о выдаче и деяние карается согласно уголовным законам обоих государств лишением свободы на срок более года. При этом смертная казнь к выдаваемому лицу не может быть применена, если она не предусмотрена законом выдающего государства.

Не подлежат выдаче собственные граждане или лица, которым предоставлено убежище. Не выдаются также лица, в отношении которых вынесен приговор, вступивший в силу по тому же делу или производство по делу прекращено; по делам частного обвинения или о политических преступлениях, а также в том случае, если истек срок давности по законодательству государства, к которому обращена просьба о выдаче, и если выдача запрещена законодательством государства, к которому обращена просьба о выдаче.

Выданное лицо может быть привлечено к уголовной ответственности и наказано только за преступления, которые повлекли за собой его выдачу.

Вопросы выдачи регулируются как внутренним правом государств, так и международными договорами. В основном это двусторонние договоры. Иногда такие договоры заключают несколько государств. В 1984 году соглашение о выдаче преступников подписали Гана, Бенин, Нигерия и Того. Среди многосторонних договоров в этой области заслуживают внимания, в частности, Европейская (Парижская) конвенция о выдаче преступников 1957 года, подписанная государствами - членами Совета Европы (участвует более 20 государств), а также Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам 1993 года (подписана 10 странами СНГ), раздел IV которой посвящен проблеме выдачи преступников.

Положения этих конвенций, за небольшими исключениями, примерно одинаковы. Стороны обязуются выдавать друг другу лиц, находящихся на их территории, для привлечения к уголовной ответственности или приведения приговора в исполнение. Кроме того, в них более или менее подробно регламентируется порядок, который договаривающиеся стороны намерены соблюдать при решении практических вопросов, связанных с выдачей.

За последние десятилетия принят ряд многосторонних конвенций, направленных на борьбу с преступлениями международного характера, в которых содержится обязательство о выдаче предполагаемых преступников. Согласно Конвенции о борьбе с торговлей людьми и с эксплуатацией проституции третьими лицами 1949 года, предусмотренные в ней преступления рассматриваются как преступления, влекущие за собой выдачу, и на них распространяется любой договор о выдаче, который был или будет заключен между любыми сторонами этой Конвенции. В более поздних договорах о сотрудничестве в борьбе с различными видами преступлений положения о выдаче сформулированы подробнее, но суть их не изменилась. Ни в одном из договоров институт выдачи не носит безусловного характера. Смысл положений в этом случае сводится к тому, что преступники не должны оставаться безнаказанными. Рекомендуется идти по пути заключения договора о выдаче, если без наличия такого договора государство в соответствии со своим законодательством не может выдавать предполагаемых преступников. Например, Конвенция о борьбе с захватом заложников 1979 года идет несколько дальше. Она предусматривает: если государство-участник, обусловливающее выдачу наличием договора, получает просьбу о выдаче от другого государства-участника, с которым оно не имеет договора о выдаче, государство, к которому обращена просьба, может рассматривать настоящую конвенцию в качестве юридического основания для выдачи. Такое же положение содержится в Конвенции о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства 1988 года и ряде других соглашений. Во многих конвенциях, особенно в тех, что касаются борьбы с террористическими актами, закреплено положение, суть которого сводится к принципу «накажи или выдай».

При этом в рамках Европейского Союза действуют упрощенная система выдачи, введение которой применительно к европейскому пространству шло поэтапно.

Так, ч.1 (b) ст.31 Договора о Европейском Союзе устанавливала, что действия, предпринимаемые сообща в области судебного сотрудничества по уголовным делам, призваны, среди прочего, облегчить экстрадицию между государствами-членами. Все это должно служить основополагающим целям Европейского Союза: сохранять и развивать Союз в качестве пространства свободы, безопасности и правосудия, внутри которого обеспечено свободное передвижение лиц во взаимосвязи с соответствующими мерами в сфере контроля за внешними границами, предоставления убежища, иммиграции, а также предотвращения преступности и борьбы с этим явлением (ст.2 Договора о Европейском Союзе).

В том же ключе упрощения процедуры разработаны и два других соглашения, принятые Советом министров юстиции и внутренних дел Евросоюза. Это были, по сути, первые серьезные попытки создания системы выдачи в рамках Европейского Союза. В первом соглашении от 10 марта 1995 года, касающемся упрощенной процедуры экстрадиции между членами Европейского Союза, устанавливается, что в случае заключения соглашения между государством-ответчиком и лицом, подлежащим экстрадиции, выдача последнего осуществляется по формальному запросу об экстрадиции. Таким образом, подтверждаются принципы Шенгенского соглашения.

Во втором соглашении от 27 сентября 1996 года исключено правило о запросе на экстрадицию по дипломатическим каналам. Каждое государство назначает центральный орган, которому поручается передавать и получать запросы на экстрадицию, а также прилагающиеся документы. Это Соглашение содержало и другие, во многом революционные, положения. Во-первых, в нем были смягчены условия, касающиеся квалификации преступления. Прежде всего, это касается правила двойного обвинения. Государство-ответчик теперь не может отклонить запрос, мотивируя это тем, что в его законодательстве отсутствует квалификация данного вида преступления. Также указанным соглашением изменен минимальный срок наказания за преступление, по которому подлежит экстрадиции лицо. Теперь стало достаточным возможное назначение наказания в виде лишения свободы на срок от 12 месяцев по законодательству страны, требующей выдачи преступника, и от 6 месяцев по законодательству государства-ответчика. К тому же государство-ответчик уже не может отказать в экстрадиции по мотивам истечения сроков давности уголовного преследования или наказания по его законодательству. Во-вторых, Соглашение 1996 года позволяет государству-ответчику выдавать своих граждан, что также является новшеством, явно демонстрируя «европейское гражданство» и подчеркивая, что страны Евросоюза пользуются одинаковыми правами и обязанностями .

Введение единого европейского ордена предусматривало Рамочное решение Совета Европейского Союза «О европейском ордере на арест и процедурах передачи лиц между государствами-членами», принятое 3 июня 2002 года как результат работы, проводимой по итогам внеочередного саммита Европейского Союза в г. Тампере (Финляндия) 15-16 октября 1999 года, принявшего концепцию взаимного признания государствами-членами Европейского Союза судебных решений.

Европейский ордер на арест - это выданное государством-членом Европейского союза судебное решение, в целях задержания и передачи другим государством-членом разыскиваемого лица для осуществления уголовного преследования либо для исполнения наказания или меры безопасности, связанных с лишением свободы.

Европейский ордер на арест, подобно своим аналогам во внутригосударственном праве, служит юридическим основанием для задержания подозреваемого, обвиняемого или преступника (если обвинительный приговор в отношении лица уже был вынесен и вступил в силу). При этом в отличие от национальных ордеров, в данном случае речь идет о задержании «разыскиваемого лица» на территории других государств-членов Европейского Союза, где оно может оказаться (или скрываться) после совершения преступления. Также, на основе принципа взаимного признания и в соответствии с положениями Рамочного решения от 13 июня 2002 г. «О европейском ордере на арест и процедурах передачи лиц между государствами-членами», государства-члены исполняют любой европейский ордер на арест.

Европейский ордер на арест может выдаваться применительно к деяниям, в отношении которых закон выдающего ордер государства-члена предусматривает наказание или меру безопасности, связанные с лишением свободы с верхним пределом не менее двенадцати месяцев, либо - когда уже было назначено наказание или уже была наложена мера безопасности - применительно к обвинительным приговорам, предусматривающим осуждение к лишению свободы не менее чем на четыре месяца.

Если перечисленные ниже преступления, как они определены в праве выдающего ордер государства-члена, караются в этом государстве наказанием или мерой безопасности, связанными с лишением свободы с верхним пределом не менее трех лет, то применительно к данным преступлениям передача лица на основании европейского ордера на арест согласно условиям Рамочного решения должна выполняться без проведения проверки на предмет двойной преступности деяния: участие в преступной организации; терроризм; торговля людьми; сексуальная эксплуатация детей и детская порнография; незаконная торговля наркотическими средствами и психотропными веществами; незаконная торговля оружием, боеприпасами и взрывчатыми веществами; коррупция; обманные действия, в том числе, обманные действия, наносящие ущерб финансовым интересам Европейских сообществ, в значении Конвенции от 26 июля 1995 г. «О защите финансовых интересов Европейских сообществ»; отмывание доходов, полученных преступным путем; фальшивомонетничество, включая подделку евро; киберпреступность; преступления против окружающей среды, включая незаконную торговлю видами животных, находящимися под угрозой исчезновения, и незаконную торговлю находящимися под угрозой исчезновения сортами растений и породами деревьев; оказание помощи незаконному въезду и пребыванию; умышленное убийство, нанесение тяжких телесных повреждений; незаконная торговля человеческими органами и тканями; похищение человека, незаконное лишение свободы и захват заложника; расизм и ксенофобия; хищения, совершенные организованно или с применением оружия; незаконная торговля культурными ценностями, включая предметы антиквариата и произведения художественного искусства; мошенничество; рэкет и вымогательство денег; изготовление поддельной и пиратской продукции; изготовление фальшивых административных документов и торговля ними; подделка средств платежа; незаконная торговля гормональными средствами и другими стимуляторами роста; незаконная торговля ядерными и радиоактивными материалами; торговля похищенными транспортными средствами; изнасилование; поджог; преступления, подпадающие под юрисдикцию Международного уголовного суда; угон самолета/корабля; саботаж.

Если место нахождения “разыскиваемого лица” неизвестно, то для его установления можно задействовать Шенгенскую информационную систему, а также Интерпол. Впоследствии “разыскиваемое лицо” подлежит передаче судебному органу, выдавшему на него ордер.

Когда лицо задержано на основании европейского ордера на арест, исполняющий ордер судебный орган решает вопрос о необходимости его содержания под стражей в соответствии с правом исполняющего ордер государства-члена. В любой момент допускается временное освобождение лица из-под стражи согласно внутреннему праву исполняющего ордер государства-члена - при условии, что со стороны уполномоченного органа данного государства-члена будут предприняты все меры, признанные им необходимыми с целью исключить возможность побега разыскиваемого лица.

Если задержанное лицо заявляет о согласии на свою передачу, то данное согласие и, когда уместно, прямое заявление об отказе от использования правила конкретности даются им судебному органу, исполняющему ордер, в соответствии с внутренним правом исполняющего ордер государства-члена.

С развитием общества и тенденций к глобализации возник феномен транснациональной и международной преступности.

Территориальная (глобальная) распространенность этого вида преступности существенно повышает общественную опасность криминальных посягательств, совершаемых международными преступными сообществами, одновременно ослабляя и понижая эффективность социального контроля. Криминологи отмечают, что в последние десятилетия количественные и качественные характеристики преступности в отдельной стране прямо (по отдельным видам преступлений) или косвенно зависят от совокупности внешних факторов. В этой связи приоритетное значение должно отводиться вопросам координации предупредительной работы на межгосударственном и международном уровнях.

В условиях глобализации экономики, культуры, политики и иных сфер жизни общества транснациональная преступность стала представлять серьезную угрозу не только для отдельных государств, но и для всего мирового сообщества. Ее общественная опасность стала выражаться в рассредоточенности преступных деяний и субъектов одновременно на территории нескольких государств, при этом социальные последствия таких деяний нередко проявляются за пределами государств, на территории которых они были совершены, и представляют опасность для интересов более чем одной страны.

К числу транснациональных международное сообщество относит 17 групп преступлений (согласно классификации ООН):

• 1) отмывание денег;
• 2) терроризм;
• 3) кражи произведений искусства и предметов культуры;
• 4) кража интеллектуальной собственности;
• 5) незаконная торговля оружием;
• 6) угон самолетов;
• 7) морское пиратство;
• 8) захват наземного транспорта;
• 9) мошенничество со страховкой;
• 10) компьютерная преступность;
• 11) экологическая преступность;
• 12) торговля людьми;
• 13) торговля человеческими органами;
• 14) незаконная торговля наркотиками;
• 15) ложное банкротство;
• 16) проникновение в легальный бизнес;
• 17) коррупция и подкуп общественных и партийных деятелей, выборных лиц.

Следует отметить, что не все страны на сегодняшний день криминализовали в своих национальных законодательствах подкуп должностных лиц, хотя отдельные виды взяточничества все же уголовно запрещены. Представленная классификация наглядно демонстрирует, насколько сильно и одновременно опасно влияние преступности на жизнь отдельных граждан, отдельные отрасли и мировую инфраструктуру.

В подобных условиях межгосударственное, межправительственное и иные формы взаимодействия приобретают приоритетное значение.

Формы межгосударственного взаимодействия в вопросах борьбы с преступностью

Международное сотрудничество в области борьбы с преступностью осуществляется в рамках, установленных отдельными странами, на основе существующих международных соглашений, национальных законодательств, технических возможностей и, наконец, доброй воли всех заинтересованных сторон .

К наиболее распространенным формам межгосударственного взаимодействия в вопросах борьбы с преступностью, детерминированных правовыми, экономическими, организационными и техническими возможностями большинства стран, можно отнести:

• заключение и реализацию международных соглашений по вопросам борьбы с преступностью, предупреждению преступлений и обращению с правонарушителями;
• оказание помощи по уголовным, гражданским и семейным делам;
• исполнение решений иностранных правоохранительных органов по уголовным и гражданским делам;
• регламентацию уголовно-юридических вопросов и прав личности в области обеспечения правопорядка;
• обмен информацией, представляющей взаимный интерес для правоохранительных органов разных государств;
• проведение совместных научных исследований и разработок в области борьбы с преступностью;
• обмен опытом правоохранительной работы;
• оказание содействия в подготовке и переподготовке кадров;
• предоставление материально-технической и консультативной помощи.

Координатором международного сотрудничества в борьбе с преступностью выступает ООН и входящие в ее состав специализированные органы. Функции ООН по борьбе с преступностью закреплены в ее уставе.

В соответствии с решением Генеральной Ассамблеи ООН (1950 г.) эта организация каждые пять лет проводит конгрессы по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями. Они направлены на координацию деятельности государственных и общественных организаций, обеспечивающую обмен опытом по проблемам предупреждения преступности, деятельности законодательных органов и органов уголовной юстиции (наша страна – постоянный участник таких конгрессов с 1960 г.).

Среди документов, касающихся вопросов международной борьбы с преступностью, принятых Генеральной Ассамблеей ООН, можно назвать минимальные стандартные правила обращения с заключенными, кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка, меры борьбы против коррупции, международный кодекс поведения государственных должностных лиц, основные принципы применения силы и огнестрельного оружия должностными лицами по поддержанию правопорядка, декларацию основных принципов правосудия для жертв преступлений и злоупотребления властью, основные принципы, касающиеся независимости судебных органов, основные принципы, касающиеся роли адвокатов, программа по контролю над наркотиками и др.

Российская Федерация как член ООН является участницей практически всех международных конвенций и соглашений по борьбе с преступностью. В настоящее время в нашей стране активное участие в борьбе с преступностью и защите жертв преступлений принимают такие органы ООН, как Управление Верховного комиссара по правам человека, Управление Верховного комиссара по делам беженцев, Управление по наркотикам и преступности, Детский фонд (ЮНИСЕФ) и др.

Активными субъектами международного сотрудничества в данной сфере выступают межправительственные организации, среди которых особенно выделяются Международная группа по разработке финансовых мер по борьбе с отмыванием денег (ФАТФ), Совет таможенного сотрудничества (СТС), Международная организация уголовной полиции (Интерпол), Международная организация по миграции (МОМ), Международная федерация обществ Красного креста и Красного полумесяца и др.

Отдельное внимание среди названных межправительственных организаций следует уделить созданной в 1923 г. Международной организации уголовной полиции (с 1956 г. называемой Интерполом). Из неправительственной организации Интерпол превратился в межправительственную. В настоящее время он объединяет 190 государств. Высшим органом Интерпола является Генеральная ассамблея, сессии которой проходят ежегодно. Существенным отличием Интерпола от других международных организаций выступает наличие в каждой стране национального центрального бюро (НЦБ).

Основными задачами Интерпола, закрепленными в ее уставе, являются: обеспечение и развитие взаимного сотрудничества органов уголовной полиции в рамках действующих в конкретной стране законов; создание и развитие учреждений, которые могут способствовать предупреждению уголовной преступности. Поставленные задачи решаются путем организации сотрудничества по конкретным уголовным делам.

НЦБ Интерпола обменивается информацией между правоохранительными и иными государственными органами Российской Федерации, осуществляющими борьбу с преступностью, правоохранительными органами иностранных государств– членов Интерпола и Генеральным секретариатом Интерпола. Структурные подразделения (филиалы) НЦБ Интерпола действуют в 78 субъектах РФ.

Кроме того, наряду со специализированными органами ООН и межправительственными организациями по вопросам координации деятельности и сотрудничества в борьбе с преступностью в нашей стране активно действуют: Международная ассоциация уголовного права, Международное криминологическое общество, Международное общество социальной защиты и Международный уголовный и пенитенциарный фонд.

Правовую базу для обеспечения национальных режимов в рамках международного сотрудничества составляют:

• 1) Конвенции ООН:
  • О борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ от 20 декабря 1988 г. (Венская конвенция);
  • Против коррупции от 9 декабря 2003 г. (Меридская конвенция);
  • О борьбе с финансированием терроризма от 9 декабря 1999 г. (Нью-Йоркская конвенция);
  • Против транснациональной организованной преступности от 15 ноября 2000 г. (Палермская конвенция);
• 2) Конвенции Совета Европы:
  • Об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности от 8 ноября 1990 г. (Страсбургская конвенция);
  • Об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 г.;
  • Об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности и о финансировании терроризма от 16 мая 2005 г. (Варшавская конвенция);
• 3) Шанхайская Конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом 2001 г.

Важную роль в вопросах международного сотрудничества по борьбе с преступностью также играют соглашения в рамках СНГ (около 80 международно-правовых актов, в том числе 25 договоров и соглашений).

Среди них: Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (1993 г.), Декларация о принципах установления и поддержания режима внешних границ государств – участников СНГ (1997 г.), Межгосударственная программа борьбы с организованной преступностью и иными видами опасных преступлений на территории государств –участников СНГ (1996 г.), Соглашение о защите участников уголовного судопроизводства (2006 г.), Межгосударственная программа совместных мер по борьбе с преступностью на 2011–2013 гг., программы сотрудничества в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров на 2011– 2013 гг., в борьбе с терроризмом и иными насильственными проявлениями экстремизма на 2011–2013 гг., в противодействии незаконной миграции на 2012–2014 гг. и др.

На сегодняшний день решения Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ по вопросам безопасности реализуют:

• Совет министров внутренних дел (СМ ВД);
• Совет командующих Пограничными войсками (СКПВ);
• Совет министров юстиции (СМ Ю);
• Координационный совет генеральных прокуроров (КГСП);
• Совет руководителей органов безопасности и спецслужб (СОРБ);
• Совет руководителей таможенных служб государств – участников СНГ (СРТС);
• Совместная комиссия государств – участников Соглашения о сотрудничестве государств – участников СНГ в борьбе с незаконной миграцией (СКБНМ);
• Координационный совет руководителей органов налоговых (финансовых) расследований (КСОНР);
• Антитеррористический центр (АТЦ);
• Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными видами преступлений на территории государств – участников СНГ (БКБОП).

В систему обеспечения безопасности и противодействия новым вызовам и угрозам на пространстве СНГ включены практически все государства Содружества.

• См.: Криминология: учебник / под ред. В. Н. Кудрявцева, В. Е. Эминова. М.: Юристъ, 2006. С. 625.